颍上县注重发挥群团组织和社会组织在基层社会治理中的作用，积极探索构建具有地方特色的乡村善治新体系，创建村嫂理事会——

　　▶ 每天记工作日志，群众有啥需求，村嫂心里有本“明白账”。

　　◀ 村嫂上门帮助村里的老年人通过手机上传养老保险登记信息。

　　能为基层社会治理贡献一份力量，村嫂倍感自豪。 本栏图片：本报记者　安耀武 摄

　　新时代如何完善基层社会治理体系和提升治理能力？颍上县在打通服务群众“最后一米”、畅通村居社会治理“微循环”、贯通党群干群连心桥上聚焦聚力，通过成立村嫂理事会，充分调动广大妇女的积极性、主动性、创造性。村嫂们通过柔性参与基层社会治理，利用亲情、乡情、邻情的优势，把党和政府的政策传达到社会最基层，调解纠纷，化解隔阂，改善人居环境，提升乡风文明，为实现乡村振兴贡献巾帼力量。

　　柔性参与

　　——村嫂化身“六大员”

　　“自从村里有了村嫂理事会，以前养老金、医保等需要自己跑腿的东西，现在都是村嫂主动上门帮助办理，方便多了，家里遇到什么困难也可以找她们。”1月14日，颍上县西三十铺镇洪单村村民马俊德老人对记者说。

　　陈颖是洪单村村嫂理事会的一名村嫂，在她负责的柳条湖自然村片区里，有91户村民。陈颖今年30多岁，性格开朗，说话做事干净利索。自从去年5月份加入村嫂理事会后，平时在闲暇时间除了帮助周围群众释疑解惑、“跑腿”办事外，还经常走村入户，帮助排解夫妻、婆媳、妯娌、姑嫂的小矛盾，田间地头的小纠纷，乡间邻里的小隔阂，生产生活的小问题。2020年8月，柳条湖自然村的林海清和王德秀两人因田地边界问题产生矛盾，陈颖得知后，主动前去调解，三人团坐田间地头，拉家常，讲政策，摆事实，矛盾慢慢就化开了。

　　2020年4月，颍上县委部署启动村嫂理事会工作后，西三十铺镇党委立即行动，在县妇联的指导下，5月份选择了洪单村作为试点村，先行启动，充分发挥村嫂理事会在倡导乡风文明、提高善治水平、推进农村基层自治等方面的重要作用，有效畅通基层治理“微循环”。

　　“乡村善治，光靠干部，是远远达不到的。”西三十铺镇党委书记江腾说，农村事情小、多且杂，村干部精力有限，无法面面皆知、事事亲为。乡村青壮年大都外出务工，留守在村里的妇女、儿童、老人居多，鼓励妇女通过参加村嫂理事会为大家服务，对村干部的工作是个很大的补充。农村中的许多问题经过村嫂理事会这个“小筛子”筛过之后，到了镇这一级，就少很多了。

　　试点工作开展以来，颍上县县乡村积极行动、主动作为，最广泛地把农村妇女动员起来，立足志愿服务，辅助村居治理。村嫂围绕政策法规宣传、村庄环境治理、移风易俗、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等方面开展工作，用进家门、拉家常、帮家务的方式，从邻里之间家常小事入手，发挥妇女优势，助力乡村振兴，成为扎根在群众身边的政策法规“宣传员”、村居环境“监督员”、乡风文明“引领员”、矛盾纠纷“调解员”、村居治理“信息员”、扶弱济困“服务员”。

　　志愿服务

　　——划片包干“网格化”

　　“我们村嫂不是官，就是社会的一员；乡村振兴宏图展，建设征程比奉献；多出力气显才干，妇女能顶半边天；古有从军花木兰，今看村嫂谱新篇……”这是颍上县王岗镇蔡郢村村嫂黄珍写的快板《两姐妹话村嫂》的部分内容，形象地反映出村嫂志愿服务热心奉献的精神风貌。

　　老家在齐齐哈尔的周国英嫁到耿棚镇罗桥村已经20多年了，这个热心肠的东北妇女自从加入村嫂理事会后，脚踏实地干在实处，服务群众走在前列。村民李进在外地打工，家中只有妻子、孩子和年迈的老父亲，前段时间，他的妻子患急病需到县城就医，家中老人、孩子无人照顾，周国英得知情况后，主动上门帮忙做饭、打扫卫生、看护小孩。

　　“在村嫂角色定位上，我们明确村嫂不是官，村嫂既要照顾家人，又要克服家庭困难，体现出来的是服务一方的奉献精神。” 西三十铺洪单村党支部书记韩玉洁向记者介绍，开展村嫂理事会工作，人员是关键，村里通过个人自荐、群众推荐、村级党组织推荐等方式，推选出有责任心、组织协调能力强、工作积极性高的妇女作为村嫂候选人，进行公示无异议后，方可成为村嫂理事会会员。

　　据颍上县妇联主席张燕介绍，在人员选配上，村嫂理事会会员覆盖到自然村，按照人口比例，每百户左右配备一名“村嫂”。截至目前，颍上县在全县范围内共计推选产生4322名村嫂，年龄结构上老中青结合，文化结构上以初中以上文化为主力军。村嫂理事会实行会长负责制，会员实行划片包干，网格化管理。村嫂理事会在村党支部领导下和村妇联的指导下开展工作，协助党小组长和村民小组长参与基层治理。

　　“村嫂本来就是群众中的一员，既能很快发现身边的一些问题，又能协助镇村干部把这些问题解决在基层，村嫂理事会开展工作后，村里实实在在做到了‘事事有人问，户户有人管’，村居治理一网多格、联动共建，消除了基层社会治理空白地带。”西三十铺镇党委书记江腾说。

　　采访中记者了解到，自村嫂理事会工作开展以来，颍上县由村嫂调解的矛盾纠纷达1249件，调解成功数1086件；排查出的安全隐患点5670个，整改数5530个。

　　三级联动

　　——正向激励“强支撑”

　　2021年新年伊始，颍上县西三十铺镇召开村嫂培训暨表彰会，对全镇村嫂理事会的139会员开展提升“六员”服务能力的培训，培训结束后，还对涌现出的优秀村嫂进行表彰。获得“优秀村嫂”荣誉、手拿奖品的高瑞梅开心地告诉记者：“村嫂理事会给我提供了一个为乡亲们服务的平台，让我这个过去围着锅台转的家庭妇女有了新的‘社会角色’，在服务群众中实现自身的价值，我感到很骄傲。”

　　“对村嫂进行培训和表彰，是为了激发村嫂的内在动力，从村嫂中发现人才，用好、培养好人才。下一步，我们将把优秀村嫂纳入入党积极分子重点培养，引导她们向党组织靠拢，符合相关条件优先发展为党员；对表现突出、工作能力较强的村嫂，村两委换届、‘两代表一委员’推选时也优先考虑。”颍上县耿棚镇党委委员、妇联主席孔令令说。

　　为了深度推进村嫂理事会建设，更好地促进颍上乡村善治，颍上县按照实施乡村振兴的总体要求，推出县乡村三级联动的村嫂工作机制。全县设县乡村三级村嫂理事会，县、乡两级村嫂理事会会长由同级妇联主席兼任，村级村嫂理事会会长由村妇联主席兼任或从优秀村嫂中产生。县村嫂理事会按照章程，建立健全各项管理运行规章制度；乡（镇）村嫂理事会按照县村嫂理事会工作要求，因村制宜制定日常管理制度和调度评议办法；村级村嫂理事会具体负责村嫂日常管理工作。形成上下贯通、执行有力的组织体系，确保村嫂围绕“六员”职能，充分发挥其在村居治理工作中的辅助作用。

　　与此同时，颍上县加大对村嫂工作的投入，确保做到“六个一”：县级为每位村嫂配备一部智能手机、一辆电瓶车、购买一份意外伤害保险；乡镇为每位村嫂发放一本工作手册、一套工作用品；行政村配备一处办公场所及办公桌椅和电脑设备。村嫂工作补贴原则上不高于村党小组长、村民小组长，由县乡两级共同负担，县级列入每年财政预算，乡镇予以绩效补贴。县乡两级村嫂理事会可以接受社会捐赠，鼓励社会各行业、团体、个人为村嫂理事会开展工作提供支持。